Выборы Президента в 2020 году преподнесли руководству страны несколько неприятных сюрпризов. Большие сомнения в адекватности официальных итогов голосования вызвали небывалую с 90-х годов политическую активность населения. Некоторые эксперты заговорили даже о втором рождении в Белоруссии гражданского общества, раздавленного властью в результате «элегантного референдума» 1996 года. По логике событий получается, что для возвращения общественной активности в законное русло необходимо изменение Основного закона с целью его демократизации. В белорусских условиях это означает ограничение власти Президента.

Действующая в Беларуси Конституция представляет собой интересное явление. Официально это Конституция, принятая Верховным Советом в 1994 году с изменениями и дополнениями, принятыми на референдуме 1996 года. Однако в реальности эти изменения полностью переформатировали систему власти в стране, выхолостив ее демократическое содержание. Поэтому можно говорить о том, Конституция 1994 года была отменена в 1996 году. Теперь Президент получил практически никем не ограниченные полномочия при наличии декоративного Парламента и Конституционного Суда. Хотя Президент по ней формально имеет некоторые ограничения своей власти. Так, в соответствии со статьёй 84 п. 6, Президент назначает премьер-министра с согласия депутатов Палаты представителей. Парламент при наличии двух третей голосов в обеих палатах может преодолеть вето Президента и отменить его декреты (ст. 100 и 101). В соответствии со статьёй 97 пункт 7, Палата представителей может выразить вотум недоверия Правительству. При наличии двух третей голосов в обеих палатах они могут отрешить Президента от власти в порядке импичмента (ст.88). Конституционный Суд как орган, призванный следить за соблюдением конституционной законности, имеет право признать любой нормативный акт или его отдельные положения неконституционными, после чего они утрачивают силу (ст.116). В реальности даже эти минимальные ограничения не имеют смысла так как:

  1. Все государственные должности занимают лояльные Президенту чиновники,
  2. Законодательные и распорядительные органы не имеют полномочий для контроля за исполнительной властью,
  3. Непрозрачные выборы позволяют формировать полностью подконтрольные Президенту Парламент и местные Советы,
  4. Конституционный суд, сформированный из лояльных Президенту людей может быть им же и распущен (ст. 84 п. 11), что приводит к тому, что Конституционный суд не проверяет на соответствие Конституции указы и декреты Президента,
  5. Палаты Парламента могут быть распущены Президентом на основании решения Конституционного суда о систематическом нарушении ими Конституции (ст. 94).
  6. Решения местных Советов и их исполкомов могут быть отменены Президентом (ст.122), сами местные Советы могут быть распущены (ст. 123). Руководители местных исполнительных органов назначаются и освобождаются от должности Президентом при формальном утверждении этого решения соответствующим местным Советом (ст. 119).

В итоге мы имеем ситуацию, при которой любые решения Президента никогда не оспариваются ни Конституционным судом, ни Парламентом, ни Правительством. Явные нарушения Конституции остаются без внимания Конституционного суда. Так, статья 4 гарантирует многообразие идеологий в стране, при этом на официальном уровне существует «идеология белорусского государства». Статья 6 Конституции говорит о разделении властей, хотя даже по самой этой Конституции его фактически нет. Конституция нарушает сама себя! Декретом Президента от 29 ноября 2013 года был ликвидирован Высший хозяйственный суд, хотя по Конституции Президент не имел на это право (в соответствии со ст. 140 должен быть проведен референдум по этому вопросу, но его не было). Однако последние события вокруг католического архиепископа Тадеуша Кондрусевича, который является гражданином Беларуси, находятся за гранью не только действующего законодательства, но и рамок приличия. Сначала его, под странным предлогом получения в Польше неких указаний, не пустили в страну, а потом и вовсе аннулировали его паспорт. Это является откровенным нарушением статьи 10 пункт 2 Конституции, где сказано, что «никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь» и статьи 30, где говориться о том, что «граждане Республики Беларусь имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно». В условиях такого правового беспредела говорить о соблюдении законности и правопорядка в стране не приходится! Это влечет за собой очень опасные последствия, когда власти, не обращая внимания на свои же законы могут расправиться с любым неугодным им гражданином. Как говорил в своё время сам Александр Лукашенко «я справедливость ставлю выше любого закона». Остаётся лишь догадываться, что под термином «справедливость» понимает уважаемый господин (или товарищ) Президент…

Перечисленные в Конституции демократические институты (Парламент, местные Советы, выборы и т.д.) в реальности являются полнейшей фикцией, ведь оппоненты власти давно уже выдавлены на обочину политической жизни страны и не имеют законных способов повлиять на неё. В соответствии с принципом всех авторитарных режимов по которому «разрешено все кроме политики» в стране политикой может заниматься только один человек – ее Президент, все остальные занимаются «дестабилизацией ситуации». Поэтому построение правового общества у нас невозможно без изменения Конституции. Для этого необходимо обеспечить независимость судов от исполнительной власти, создать однопалатный Парламент, избираемый по смешанной системе, с достаточными контрольными полномочиями, четко определить полномочия Президента и расширить роль Правительства как самостоятельного органа, подконтрольного Парламенту. Для обеспечения этих положений можно оставить Президенту лишь те полномочия, которые были бы достаточны для осуществления посредничества между органами власти. Такими полномочиями могли бы быть следующие полномочия:

  1. Президент Республики Беларусь является главой государства и арбитром в отношениях между ветвями власти, он обладает неприкосновенностью;
  2. В случаях, когда Президент отстранён от своего поста двумя третями от полного состава Национального Собрания, ушёл в отставку добровольно или временно (по состоянию здоровья) не может исполнять свои обязанности, то их временно (до вступления в должность нового Президента) исполняет Председатель Национального Собрания. В этом случае он не имеет право роспуска Парламента и право инициировать изменения в Конституцию;
  3. Правительство ответственно только перед однопалатным Парламентом – Национальным Собранием. Президент выдвигает кандидата на пост Премьер-министра из числа депутатов Национального Собрания после консультаций с представителями фракций. Президент не может предложить одну и ту же кандидатуру на пост Премьер-министра одному и тому же созыву Национального Собрания более двух раз;
  4. Национальное Собрание утверждает персональный состав Правительства. Президент предлагает Национальному Собранию кандидатуры министров обороны, внутренних дел, юстиции, а также Председателя Службы Государственной Безопасности, Генерального прокурора, Председателя Правления Национального Банка, инициирует их отставку. Кандидатуры остальных министров и структуру Правительства определяет Премьер-министр, он же может инициировать отставку этих министров. Перед вновь избранным Национальным собранием Правительство слагает свои полномочия;
  5. Национальное Собрание по инициативе одной трети от полного состава может вызвать любого министра Правительства, Генерального прокурора, Председателя Службы государственной безопасности, Председателя Правления Национального Банка для дачи отчёта о своей деятельности и в случае недоверия отправить его в отставку. Недоверие Премьер-министру – это отставка всего Правительства;
  6. Президент имеет право инициировать недоверие Правительству или отдельному министру;
  7. Президент имеет право инициировать изменения в Конституцию (наряду с одной третью депутатов от полного состава Парламента, Конституционным судом и 50 тыс. граждан, проживающих не менее чем в двух регионах). Эти изменения принимаются на референдуме, назначаемом большинством от полного состава Национального Собрания или голосованием при наличии двух третей от полного состава Парламента;
  8. Президент обладает правом законодательной инициативы (на ряду с Правительством, депутатами, Верховным судом и Конституционным судом);
  9. Президент обладает правом инициировать референдумы (наряду с Правительством, одной третью депутатов, Конституционным судом, Верховным судом и 50 тыс. граждан, проживающих не менее чем в двух регионах). Референдумы назначаются двумя третями депутатов от полного состава Национального Собрания;
  10. Президент подписывает и обнародует все законы и международные договоры, принятые Национальным Собранием;
  11. Президент в течение 15 дней обладает правом вето на законы и международные договоры (или их отдельные положения). Исключение: принятые Национальным Собранием или референдумом поправки в Конституцию. Национальное Собрание может преодолеть его вето, если после заключения специально создаваемой согласительной комиссии двумя третями голосов от полного состава проголосует за первоначальный вариант закона;
  12. Президент может обратиться в Конституционный суд на предмет соответствия Конституции законов, международных договоров, актов Правительства. В случае если Конституционный суд признает их несоответствующими Конституции (полностью или их отдельные положения), то они утрачивают силу. Конституционный суд по своей инициативе, по инициативе Президента, Правительства, Парламента и Верховного суда может давать толкование положений Конституции;
  13. Право роспуска Национального Собрания принадлежит Президенту при трёхкратном отказе Национального Собрания в даче согласия Президенту на назначение Премьер-министра – в этом случае Президент распускает Парламент и назначает и. о. Премьер-министра из числа членов действующего Правительства;
  14. Президент может также распустить Парламент по своей инициативе, по инициативе Премьер-министра или Председателя Национального Собрания. Парламент не может быть распущен в этом случае в течение 1 года со дня избрания, в период рассмотрения вопроса о досрочном отстранении от должности самого Президента, членов Правительства или судей, а также в последние 6 месяцев полномочий Президента или Парламента;
  15. Президент может созвать внеочередную сессию Национального Собрания для решения конкретного вопроса. Этим же правом обладает Председатель Национального Собрания и одна треть депутатов от его полного состава;
  16. Срок полномочий Президента составляет 6 лет (Национального Собрания – 5 лет). Один и тот же человек не может быть Президентом более двух сроков;
  17. Судьи Конституционного и Верховного судов назначаются Национальным Собранием по предложению Президента (одна треть состава), Премьер-министра (одна треть состава) и Председателя Национального Собрания (одна треть состава). Срок полномочий судей завершается по достижению ими 75 лет. Судьи избирают на 5 лет из своего числа Председателей. Лишить полномочий судей этих судов может только Парламент в случае нарушения судьями Конституции и законов. Правом инициировать их отстранение обладает одна треть депутатов Парламента. Для отстранения судьи нужны голоса двух третей депутатов от полного состава Парламента;
  18. Президент формирует и председательствует в Совете Национальной Безопасности, куда по должности входят Премьер-министр, Председатель Национального Собрания, Председатели Верховного и Конституционного судов, министры обороны, внутренних дел, юстиции, Председатель Службы Государственной Безопасности;
  19. Президент имеет право помилования;
  20. Президент является Главнокомандующим вооружёнными силами, формирует их командный состав и присваивает высшие воинские звания, утверждает военную доктрину государства;
  21. Президент с согласия двух третей от полного состава Национального Собрания вводит (и отменяет) военное положение, объявляет мобилизацию, объявляет войну, заключает мир, вводит ЧП;
  22. Президент награждает государственными наградами и званиями;
  23. Президент принимает верительные грамоты, имеет право представлять государство на международной арене, подписывать международные договоры и соглашения;
  24. Президент по согласованию с соответствующим комитетом Национального Собрания назначает послов в иностранные государства и международные организации;
  25. Президент назначает в соответствии с Конституцией дату выборов в Национальное Собрание, обращается к нему с ежегодным посланием о ситуации в государстве.

Такой набор полномочий Президента даёт ему право реально влиять на принятие решений в государстве и одновременно не позволяет ему делать это единолично. Премьер-министр получает возможность самостоятельно определять политику Правительства. Однопалатное Национальное Собрание получает право контролировать деятельность Правительства и влиять на политику Президента. Конституционный суд получает реальную независимость от других ветвей власти и важное право толкования Конституции и проверки законов и других актов на соответствие ей, право отменять любые акты и законы признанные неконституционными. При этом следует учесть, что без преодоления правового нигилизма и безответственности, без создания механизмов реализации прав, закрепленных в законе, правильные формулировки положений Конституции так и останутся мертвой буквой.

Олег Морозевич